减负不是让学生没有负担

　　“减负不是让学生没有学习负担，而是要优化学生的合理负担。”教育部基础教育司司长吕玉刚说。11月15日教育部召开了第六场“教育奋进看落实”系列新闻通气会，介绍了近年热点难点问题的治理情况。

　　去年年底，教育部等九部门联合印发了《中小学生减负措施》(减负30条)，这是第1个全面系统推进中小学生减负工作的文件，明确了学校、校外培训机构、家庭和政府的责任，目前已有24个省份出台了具体的实施方案。

　　随着地方减负实施方案的出台，媒体和家长对此也给予了较多关注。“对于家长来讲，希望孩子打好学习基础，取得更好的学习成绩，这种心情是完全可以理解的。”吕玉刚说，这与深化教育教学改革、提高教育质量以及减轻学生过重课业负担的目标本质上是一致的。不过，需要对减负有一个更为全面的、正确的理解。

　　吕玉刚指出，学生完成国家课程方案和课程标准规定的学习内容，是其应尽的学习义务和应付出的必要努力，合理的负担是学生开发智力、激发潜力、锻炼能力的必要条件，这不应被视为过重的学业负担。要鼓励学生认真学习、勤奋学习、刻苦学习，这是我们的优良传统，同时也要让学生的努力付出是值得的。

　　减负是要减去强化应试、机械刷题、超前超标培训等造成的不必要、不合理的过重负担。因此，“不能简单地降低课业难度，减少作业量，不能搞一味的、一刀切的减负。”吕玉刚说，应按照学生全面发展的要求科学减负，有减有增，优化学生课业负担，使学生负担保持在合理的、适度的范围之内。

　　吕玉刚指出，减负还要坚持综合施策、多方联动。

　　教育部要求学校要精准分析学情，注重差异化教学和个别指导，解决好学生学习上“吃不饱”、“消化不了”、需求多样等问题;要减少考试次数，不得公布考试成绩和排名，坚决禁止分班考试，实行均衡编班。要深化校外培训机构治理，规范培训行为，严禁超标超前培训，强化日常监督管理，完善“黑白名单”制度，切实减轻校外培训造成的过重课外负担。要进一步帮助家长树立科学育儿观念，理性帮助孩子设定人生目标，防止盲目攀比送孩子参加不必要的校外培训。

　　此外，教育部还要求各地政府和教育行政部门树立科学的政绩观，不片面以升学率考评学校和教师，更不得给学校下达升学指标;“要深化中高考命题改革和招生入学改革，切实提高命题质量，注重考查学生综合素质，不出超标难题怪题，规范招生入学秩序，缓解竞争压力。”吕玉刚说。

　　在新闻通气会上，吕玉刚还介绍了消除义务教育大班额的治理情况。据了解，2018年是近十年来大班额下降幅度最大的一年，全国平均大班额比例下降到7.1%，其中，超大班额比例下降到0.5%，“有14个省份提前实现了到2020年大班额比例控制在5%以内的目标。”吕玉刚说。

　　今年，教育部采取了强化招生入学源头控制、加强学校建设经费支持、开展督导检查等措施，重点推动大班额比例超过6%的11个省份加大工作力度。据悉，这11个省份大班额平均比例由去年的11.8%下降到目前的6.5%，其中，海南由17.2%下降到3.4%，湖南由16.2%下降到5.1%，青海由13.5%下降到6.4%，河南由13%下降到6.9%，广西由14.2%下降到8.5%。

　　另外，教育部也高度重视控辍保学工作，5月底强化了联控联保责任机制，建立了控辍台账销号管理制度。10月29日，中纪委公布了控辍保学专项整治工作进展情况，全国832个贫困县义务教育阶段辍学学生人数已由2019年5月底的29万减少至6.5万，其中建档立卡贫困家庭学生人数由15万减少至2.7万。“三区三州”义务教育阶段辍学学生人数由2019年5月底的7.1万减少至当前的2.7万，其中建档立卡贫困家庭学生人数由3.3万减少至0.8万。“控辍保学工作取得了阶段性成果，为到2020年九年义务教育巩固率达到95%、实现义务教育有保障的目标奠定了坚实基础。”吕玉刚说。

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