省招办有关负责同志在全省2008年成人高招报名工作会议上的讲话

　　成人高招全国统一考试时间定在10月11、12日，今年我省成人高招将全部实行网上报名，所有统考科目全部实行网上评卷，从8月10日开始，报名工作就要全面展开。今天会议的主要任务是，贯彻教育部、省教育厅对今年成招工作的要求，安排部署我省今年的成招工作，我主要讲三个方面的问题：一是回顾总结去年我省的成人高招工作;二是谈谈今年成人高招工作的总体安排;三是对今年网上报名工作讲几点意见。

　　一、2007年我省成人高校招生工作回顾

　　(一)基本情况

　　1、招生计划

　　2007年我省各类成人高校招生计划总数为128207人，比2006年的135895人减少7688人，减幅6%。其中专升本55317人，比2006年增加3643人，增幅7%;高起本3709人，比2006年减少523人，减幅13%;专科69181人，比2006年减少10808人，减幅14%。

　　2、报名情况

　　2007年全省报考各类成人高校的考生总人数为191127人，比2006年的160223人增加30904人，增幅19.3%。其中，报考专升本的考生有70219人，比2006年增加9840人，增幅16.3%;报考高起本的考生有7040人，比2006年减少486人，减幅6.4%;报考专科的考生有113868人(含后期报名参加专科注册入学试点考生17804人，小学、幼儿园骨干教师12077人)，比2006年增加21369人，增幅23.1%。

　　2007年我省成人高招实行网上报名和现场报名相结合的办法。其中在网上进行预报名并到现场办理确认手续的考生有144600人，占报名总人数的75.7%。

　　3、考试情况

　　2007年全省共设24个考区，有186个考点、5536个考场。考前，省招办专门召开会议，统一对全省各考点主考进行了业务培训。全省统一抽调203名巡视员进行定点巡视。通过精心组织，严格管理，全省成人高考工作总体平稳顺利，没有发生利用现代化通讯工具集体作弊事件，没有发生大面积舞弊及替考事件。2007年我省共查处违纪舞弊考生1604人，占报名总人数的0.8%，比2006年降低了0.1个百分点，考试违规率进一步下降。

　　对报考非专业艺术院校的艺术类考生，我省分专业类别委托郑州大学和郑州轻工业学院组织了术科加试。报名参加专科注册入学试点考生和小学、幼儿园骨干教师分别由招生院校在指定时间进行了文化课考试。

　　4、录取情况

　　2007年参加我省成人高招录取的院校共234所，招生计划总数为128207人，共录取新生175958人，完成招生计划的137.2%。其中专升本录取新生64566人，完成招生计划的116.7%;高起本录取新生4794人，完成招生计划的129.3%;专科录取新生106598人，完成招生计划的154.1%。去年我省成人高招完成计划情况是历年来最好的一年。分析其原因，主要是在报名工作阶段，我省积极广泛宣传，延长了报名时间，实行了网上报名等措施，方便了考生报考，有效扩大了生源。

　　(二)2007年成招工作取得的成绩

　　总体来讲，2007年我省成招工作，扩大招生宣传，试行网上报名，规范考试管理，狠抓考风考纪，公正录取新生，很好地完成了招生计划。

　　1、首次网上报名取得圆满成功

　　2007年我省成人高校招生首次全省实行网上报名，一是提前做好程序准备、培训好报名工作人员;二是加大宣传力度，延长报名时间;三是实行考生信息确认制度，确保报名信息准确;四是现场采集照片，严格资格审查;五是加强诚信教育，签订诚信承诺;六是查处重复、异地报考，杜绝跨省集体报名;七是加强数据管理，确保网络、数据安全;八是发挥各地综合服务大厅作用，切实做好网上报名政策咨询及技术指导。一系列工作的落实，保证了网上报名的顺利实施，报名信息完整、准确、规范、安全，报名人数有较大幅度增加，出现了从2006年成人高招报名人数增加后的新的上升趋势。

　　2、统考平稳顺利进行

　　我省各级教育行政部门和招生考试机构认真贯彻教育部关于综合整治考试环境、严肃考风考纪、确保考试安全的各项规定，积极采取措施，认真部署，精心组织，严格管理，全省统考工作平稳顺利。我们主要采取了以下措施：

　　一是切实加强对成人高考工作的领导和管理。省、市两级政府及教育行政部门高度重视2007年成人高考工作，各级各部门像抓普通高考那样抓成人高招考试工作。考前，各地分别召开考务会议，认真总结成招管理工作经验，安排部署考试工作。进一步加强考风考纪建设，加强保密安全教育，强化工作人员职责。

　　二是以防范、打击利用现代通讯工具作弊和替考为重点，切实加强考试管理。各地加强了对监考员、巡视员等工作人员的选聘、培训和管理;实行了监考员交换制度和考前抽签制度;保证我省“在当科考试结束前考生不准提前交卷出场”规定的实施;各考区所有考点均安排有公安或武警战士维护考试秩序;各考场全部使用金属探测器，对入场考生进行违规物品检查;所有考点都安装了手机信号屏蔽仪，屏蔽效果覆盖到每个考场;多数高等学校和普通高中认真落实成人高考期间坚持正常学习的规定，切实加强了对本校学生的管理，有效地防止了在校生参与替考。

　　三是加强了安全保密工作，杜绝了失泄密案件的发生。按照“分级管理，逐级负责”的原则，严格实行了责任制和责任追究制，在试卷的运送、保管、发放等环节都实行了岗位目标管理责任制。考试安全硬件达标、责任落实、措施到位、保密人员认真履行职责，应急预案完备，保证了试卷、答卷安全保密工作万无一失。

　　3、评卷质量进一步提高

　　2007年的评卷工作，主观题在郑州大学、河南大学进行评阅，客观题由省招办直接评阅，其中高中起点语文科目实行网上评卷。两个评卷点严格实行复查、校对制度，降低了评卷误差。在评卷过程中还查出有雷同试卷，并按照要求认真校对、修正、录入了各地违规处理情况。评卷结束后，各地对已评答卷的成绩进行了复核，保证了考生成绩准确无误。在完成评卷任务的同时，还按照国家教育部考试中心的要求，完成了抽样工作任务。

　　4、录取工作更加公平公正

　　2007年我省的成招录取工作，为招生院校和广大考生服务更加全面、规范。录取开始前，向招生院校开通了网上录取系统和“河南高招在线”，发布了各招生院校分专业生源信息，招生院校根据生源情况提前对各层次计划及时进行了调整，为录取工作打下了良好的基础。录取工作程序严格、操作规范。根据国家招生政策对招生院校录取名单进行认真审核。录取时计划调整、电子档案运转和录取检查等工作全部在网上完成。录取现场网络系统运转正常，系统数据处理及时、准确，与高校联络畅通，发档、录检、审核等录取工作及时到位。“河南高招在线”实时地为招生院校和市、县招办提供了录取情况，河南招生考试信息网及时发布了考生录取信息，供考生免费查询。各地招办充分利用招生考试综合服务大厅，为广大考生提供服务。我省的成招录取工作在公正、公平的基础上，进一步加大了信息公开力度，提高了录取工作的透明度。

　　二、关于2008年我省成人高校招生工作

　　(一)教育部对今年成人高招工作的总体要求

　　最近，教育部下发了《关于做好2008年全国成人高校招生工作的通知》，对今年的成人高校招生工作做出安排。总的来看，招生政策没有大的变化和调整，重点强调了各地要确保考试安全，努力提高质量，构建和谐成人高等教育和招生环境。此外，“从2008年起，普通高等学校举办的成人高等学历教育一律停止招收脱产学生”。主要精神是：

　　1、加强部门协调配合，确保考试安全顺利

　　要进一步贯彻教育部等七部门《关于全面加强教育考试环境综合整治工作的通知》精神，进一步完善制度和措施，加大试题试卷保密、防范有组织群体性作弊和遏制有组织异地报考等方面的工作力度，确保考试安全顺利进行。

　　2、防范和打击利用无线电设备作弊行为

　　要按照教育部、工业和信息化部、公安部《关于加强防范和打击非法利用无线电设备在国家教育统一考试中作弊等行为的通知》要求，在当地党委、政府的统一领导下，与无线电管理部门及公安机关密切配合，加强防范和打击在成人高考中利用无线电设备作弊等非法行为，切实维护成人高考的公平和秩序。

　　3、采取多种措施防范替考

　　要在报名阶段加强对考生身份证的审验，杜绝持假身份证报考的现象。要现场采集考生电子照片，统一打印带有考生电子照片和身份证号码的准考证。考试阶段要统一使用报名时采集的考生电子照片认真对照核查考生的身份证和准考证。要使用网上录取考生电子档案信息核查报到新生的身份证和录取通知书。

　　4、建立和完善省级成人高考考生诚信档案

　　省级招生考试机构要按照教育部《关于进一步改进和加强国家教育考试工作的几点意见》要求，建立和完善省级成人高考考生诚信档案，并向社会广泛宣传考生诚信档案的意义和作用，促进诚信考试良好社会风尚的形成。要及时向国家教育考试诚信档案平台报送考生诚信信息，以供招生学校和用人单位查询。

　　5、坚持以业余形式学习为主的成人高等教育办学方向

　　各成人高校要认真贯彻教育部《关于加强成人高等教育招生和办学秩序管理的通知》精神，增强为在职从业人员服务的意识，坚持以业余形式学习为主的办学方向。从2008年起，普通高校举办的成人高等学历教育一律停止招收脱产学生。省级招生考试机构不得为普通高校办理成人高等学历教育脱产招生的录取手续，省级教育行政部门对于体制外招收的脱产学生一律不得进行新生学籍电子注册。凡违规招收脱产学生的普通高校将被取消成人高等学历教育招生资格。

　　6、进一步规范函授教育招生工作

　　各省级教育行政部门要根据当地实际情况，研究制订本地函授站(点)和校外教学点的设置标准，建立健全成人高校函授站(点)和校外教学点的年度审核备案制度和办学行为监督检查制度。对于体制外招收“跟读生”、“预科生”、“连读生”以及存在虚假宣传、组织考生异地报考等违规行为的函授站(点)要坚决撤消，并严肃处理相关责任人。

　　7、努力提高成人高校入学新生质量

　　各成人高校要根据社会经济发展对人才的需求，进一步调整招生专业结构，更加注重应用性和技能性，充分发挥成人高校的办学特色;省级教育行政部门要根据区域经济发展情况、社会需求和生源状况合理确定招生规模;各省级招生考试机构要在保证新生入学质量的前提下，确定本地录取控制分数线，原则上不低于2007年，不得单纯为完成招生计划或为争取调整计划过低地划定录取控制分数线。

　　8、加大信息公开力度,提高招生服务水平

　　各省级招生考试机构要进一步深入实施高校招生“阳光工程”，进一步深化和完善信息公开的工作体系，对于考生应予知晓的招生政策、报名资格、考试办法、录取规则以及成人高校办学资格、办学类型、录取结果和学费标准等信息，应全面、准确、及时公布。对于可能影响考生考试和录取的重要事项还应履行告知义务，并由考生签字确认。对报考专升本的考生，特别要告知其被录取后入学报到时必须持有经教育部审定核准的国民教育系列高等学校、高等教育自学考试机构颁发的专科毕业证书或以上证书，否则不能进行新生学籍电子注册并将被取消入学资格。

　　(二)2008年我省成人高招计划汇总情况

　　今年我省各类成人高校招生计划总数为122114人，比2007年的128207人减少6093人，减幅4.8%。其中专升本52939人，比2007年减少2388人，减幅4.3%;高起本5069人，比2007年增加1360人，增幅3.7%;专科64116人，比2007年减少5065人，减幅7.3%。

　　招生计划中，按学习形式分，脱产计划为10532人，占招生计划的8.6%，比2007年减少3367人，减幅为24%;业余(含函授)111582人，占招生计划的91.4%，比2007减少2726人，减幅2.4%。

　　(三)2008年我省成人高招工作的总体思路

　　今年我省成人高校招生工作，要以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，努力构建和谐成人高校招生考试环境，加强考试管理，确保考试安全，提高服务水平，推进招生考试改革，全部实现网上报名和网上评卷，进一步规范招生管理，实施“阳光工程”。为此，要做好以下几个方面的工作：

　　1、做好网上报名工作

　　今年我省成人高校招生在去年实行网上报名改革试点的基础上，全部实行网上报名。一要分析普通高校不再招收脱产学生后新的生源情况，充分发挥市、县招办和成人高校的积极性，充分利用网络和新闻媒体集中开展全方位的宣传活动，把成人高校招生的政策、办法宣传到位。二要做好报名工作人员的培训，提高管理和技术服务水平。三要做好网上报名政策咨询及技术指导，切实增强服务意识，让广大考生了解网上报名的要求和程序。四要正确处理网上报名与资格审查的关系，利用报名信息确认阶段认真做好资格审查和信息确认工作。五要加强网上报名的数据管理，保证考生报名信息全面、准确、规范、安全。我们一定要认真总结去年网上报名成功的经验，加强领导，精心组织，努力维护成招生源的相对稳定，确保网上报名工作顺利进行。

　　2、做好安全保密工作

　　试卷、答卷的保密安全是成人高招工作的第1要务，要按照“分级管理，逐级负责”的原则，严格实行领导负责制、岗位责任制和责任追究制，切实抓好试卷在印制、运送、保管、考试实施等环节的安全管理。特别要加强考试实施过程中试卷在考点存放和使用过程中的安全管理。要加强对考生电子档案信息、网上评卷系统、网上录取系统的管理，及时进行数据备份，确保数据安全和系统安全。

　　3、确保考试实施顺利进行

　　一是加强领导，统一认识。各级招生考试委员会要召开专门会议，研究部署成人高招工作，动员各级各有关部门像抓普通高招那样抓成人高招。要协调教育、公安、武警、保密、监察、宣传、卫生、环保、信息、电力等有关部门齐抓共管，密切配合，加强考试环境的综合整治。

　　二是营造良好舆论氛围。对考生要进行诚信教育，引导其诚信考试，公平竞争。省招办继续印发《关于严肃成人高考考风考纪的通告》，营造从严治考、违纪必究的舆论环境。

　　三是加强对考务工作人员的管理。认真落实考试管理的各项规定，抓好以监考员为主体的考试队伍建设，做好考务人员的选聘、培训和管理。严格实行监考员交换制度和考前抽签制度，保证每个考场至少使用一名外校教师。继续实行跨省辖市抽调巡视员，进行定点包场巡视。

　　四是以防范、打击替考和利用无线电设备作弊为重点，加强考试管理。统一打印带有考生电子照片和身份证号码的准考证，考生进场严格实行准考证、身份证和考生本人“三对照”。每个考场除使用金属探测器对入场考生进行违规物品检查外，每个考点还要安装使用手机信号屏蔽器，严防考生利用手机短信作弊。继续执行我省“在当科考试结束前考生不准提前交卷出场” 的规定。考试期间，高校和普通高中要坚持正常学习或考勤，切实加强对在校学生的管理，防止在校生参与替考。

　　4、做好网上评卷工作

　　在我省成人高考高中起点语文科目连续五年实行网上评卷试点的基础上，结合今年普通高考实现网上评卷的硬件建设情况，今年我省成人高招统考科目全部实行网上评卷。为此，要做好如下五个方面的工作：一是要根据网上评卷需要，切实做好试卷的印制工作，认真做好宣传，让考生了解答题要求;二是要完善网上评卷考务管理办法，制定网上评卷实施细则;三是要结合在省招办集中进行答卷扫描，在评卷院校建立评卷终端的情况，构建好网上评卷硬件及网络运行环境;四是要抽调考务管理、信息管理工作人员进驻评卷现场，参与协调网上评卷工作;五是要成立网上评卷领导小组，统筹安排，切实做好评卷教师的选聘和培训，进一步完善网上评卷管理体系，按时完成评卷任务。

　　5、做好网上录取工作

　　合理划定录取控制分数线，保证成人高校培养学生的基本要求。进一步完善网上录取系统，建立安全、可靠的网上录取保障体系。规范招生计划调整手续，严格执行招生计划，在录取控制分数线上按照考生志愿及分数顺序进行投档和录取，保证成人高招录取的公平公正。

　　6、深入实施招生“阳光工程”

　　要以河南省招生办公室网站和河南招生考试信息网为主要平台，全面、及时、准确发布招生信息，公布录取结果，为考生提供免费信息查询服务。要进一步完善省、市、县三级招办和成人高校招生服务体系。特别是在报名和录取期间，各地要充分利用好招生考试综合服务大厅，安排专职人员，认真接待考生来访、来电咨询，及时处理考生反映的各种问题。

　　三、今年网上报名工作中应注意的几个问题

　　今年我省全面实行网上报名，所有考生的基本信息都要通过网上采集，不在预备其他录入方式，为此，我对网上报名工作再强调几个问题：

　　(一)关于做好网上报名的宣传

　　生源是成人高招存在和发展的前提，是成人高等教育改革与发展的基础。今年我省成人高招全部实行网上报名，由于成人高考生源比较分散，难以集中进行报名辅导，报名时间安排在8月10到9月15日，正处在暑假期间，又恰逢奥运会召开，所以，省招办准备在本次会议之后，在普通高招录取期间，以当前河南省招生办公室网站和河南招生考试信息网备受关注的契机，利用网上报名平台，对招生政策，报名方法和程序进行全面宣传，同时，加大本省新闻媒体报名宣传力度，积极宣传成人高等教育的作用。

　　各地一定要高度重视，要充分发挥两个方面的积极性，加强招生考试的宣传工作。一是发挥招生院校的积极性，各地都要召开所在地成人高等学校参加的招生工作会议，传达教育部、教育厅关于今年成人高校招生的政策、规定和办法。要求各院校做好生源组织、网上报名的操作辅导工作。二是发挥各级招办的积极性，要制定具体宣传办法，利用当地报纸、电视等新闻媒体和招生考试服务大厅等渠道，做好成人高校招生考试的宣传工作。各地招生考试综合服务大厅在成人高招报名期间，要安排专职人员值班，做好网上报名政策咨询及技术指导工作。

　　(二)关于网上报名“在线咨询”和语音服务系统

　　实行网上报名，必须更好地为广大考生提供咨询服务，保证每名考生都能按时完成网上报名。要尽量把考生引导在9月6日前进行网报，减轻信息确认期间现场网报的压力。为了全方位、多渠道宣传招生政策，解答考生遇到的有关成人招生考试的咨询问题，今年新增了“在线咨询”和语音服务两项服务措施。

　　关于网上报名系统的 “在线咨询”，考生只要登录到“河南省成人高等学校招生网上报名系统”，即可看到“在线咨询”的标志。如果考生有问题需要咨询，只要点击“在线咨询”标志，就可以提交问题。报名期间，省、市招办要联合成立咨询组，在线回答考生提交的问题。

　　关于“9601166”语音服务平台，需要按照要求把成人高校招生政策有关问题分条目整理好，和全省值班电话一起灌输到语音查询服务系统，后期可以分阶段把考生的成绩信息和录取信息并入进去。考生拨通“9601166”后，即可按照语音提示选择查询的类别，如选择人工服务，系统可自动识别来电区域，如在本省区域，将相应转接到省辖市或扩权县(市)招办值班电话，如不在本省区域，即转接到省招办值班电话。这就要求，省、市招办在正常上班时间以及周六、周日的白天，值班电话必须有人值守。

　　(三)关于考生报考志愿数量调整

　　据统计，近三年来成招第二志愿录取考生数量均为“二位数”，没有太大作用。还会出现一志愿报高起本、二志愿报专科，被二志愿录取，失去调剂本科的机会。根据网上报名实际情况，今年我们取消考生报考第二志愿。充分发挥网上报名的功能，在调剂录取时，由在网上填报调剂志愿。

　　(四)关于报名数据管理

　　考生电子档案是网上录取新生的依据，网上录取前期的信息采集工作是网上录取的基础，各地一定要加强对管理人员的培训，认真学习、熟练掌握省招办下发的网上报名系统及报名信息确认系统。要加强网上报名考生的数据管理，对考生已确认信息要认真核对，及时上传打印，保证省、市招办数据一致性，保证考生报考信息全面、准确、规范、安全。凡未进行信息确认的考生，其网上预报名信息无效。

　　(五)关于报名信息确认

　　考生报名信息确认要由考生本人凭有效证件在户口所在省辖市或重点扩权县(市)招办指定的信息确认点办理报名信息确认手续，要现场采集考生本人照片信息，并对本人的报名信息签字确认。每位考生在报名信息确认时都要签订《考生诚信考试承诺书》。招生部门要严格审查报考资格、审验有关证件，审核人员要签字负责。

　　各地要将遏制考生大规模异地报考作为今年成人高校招生考试环境综合整治的一项重要工作切实做好。为了防止有组织的大规模考生异地报考，持外省(自治区、市)身份证在我省报名的考生，必须提供在豫工作单位开具的有效证明。各地在报名信息汇总时，要检索考生重复报名和异地报名情况，发现异常，要迅速处置。对同一考生重复、异地报考的，要取消考试资格并严肃处理。

　　(六)关于专升本考生报考

　　在今年的国家招生文件中，对专升本报考条件的说法有变化，将原来报名时持有专科毕业证书变为录取报到时必须持有专科毕业证书。我们在报名信息确认时，要坚持资格审查，同时在考生签订的诚信承诺书中，告知考生，“专升本考生被录取后，在入学报到时必须持有经教育部审定核准的国民教育系列高等学校、高等教育自学考试机构颁发的专科毕业证书或以上证书，否则不能进行新生学籍电子注册并将被取消入学资格。”

　　要继续做好成人高校专科应届毕业生报考专升本的资格审查工作。一是要求由考生所在成人高校组织集体报名和信息确认，并同时出具考生本人当年参加考试的准考证号。二是各地报名信息确认点要利用当年录取信息进行严格的资格审查。会后由信息处提供我省成人高校2005年录取的学制为3年的业余专业考生数据库和2006年录取的学制为2年的脱产专业考生数据库。

　　关于2008年我省成人高校招生主要工作的时间安排已经印发给大家，具体工作时间以文件通知为准。希望大家了解掌握全省工作进度计划，及时沟通信息，合理安排工作时间，齐心协力，把今年成人高招工作做好。

　　谢谢大家!

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